ЭКСПЕРТНЫЙ ОТЧЕТ
Центр апробации ФГОС второго поколения в ЛО11/2/2009 13:40:04
Автор: Паршукова И.Л.
ЭКСПЕРТНЫЙ ОТЧЕТ ПО ПРОБЛЕМАМ СОГЛАСОВАНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ
Экспертный отчет составлен на основе данных, представленных образовательными учреждениями - апробационными площадками ФГОС второго поколения, а также материалов ежегодных мониторингов качества начального образования и управления образованием в Ленинградской области.
1. Общие данные по организации системы согласования потребностей в регионе:
- как организована работа с запросами родителей, педагогов, администраторов школ и представителей общественных организаций, адресованных органам управления образованием муниципального и регионального уровня?
В регионе ведется значительная работа по изучению и формированию социального заказа населения. Запросы выявляются в самих образовательных учреждениях на родительских собраниях, на заседаниях педагогических советов, в индивидуальных беседах с заказчиками и практиками. Данные анкетирования, собеседования позволяют изучить запросы, зарегистрировать их и довести до сведения органов управления образованием, как в муниципальном районе, так и в регионе в целом.
Организация работы с запросами родителей, педагогов, администраторов ОУ и представителей общественных организаций, на местах ведется в следующих формах:
- учет писем и жалоб;
- прием граждан;
- проведение необходимой работы и принятие решений по поступившему запросу,
- подключение других организаций, мнение которых учитывается при вынесении положительного ответа на поставленные вопросы;
- письменный ответ на поступивший запрос или жалобу;
- встречи с родительской, педагогической общественностью (муниципальные, и региональное Родительское собрание при Комитете общего и профессионального образования Ленинградской области);
- встречи администрации с родителями школьников педсоветы;
- курирование деятельности ОУ (в т.ч. присутствие на Публичных отчетах руководителя учреждения о содержании и результатах деятельности школы, которые практикуются в большинстве районов Ленинградской области);
- Практикуется и такая форма работы с запросами как Собрание актива представителей общественных организаций, учреждений образования и представителей других ведомств.
В Тихвинском районе работа с запросами родителей, педагогов, администраторов школ и представителей общественных организаций, адресованных органам управления образованием муниципального уровня осуществляется на основе информационного ресурса: через специальную информационную службу, организованную Комитетом по образованию муниципального Тихвинского района, куда можно адресовать свои вопросы всем желающим, а также проведение горячих телефонных линий.
В Ломоносовском муниципальном районе в школах (в вестибюле и в учительской) имеюся информационные стенды, где указаны адреса электронной почты школ и Комитетов по образованию того или иного муниципального района, образовательного портала, а также телефоны, по которым можно получить необходимую информацию по разным вопросам как родителям, так и педагогическим работникам школ, в частности:
- приёмной администрации МО муниципального района,
- территориального управления Роспотребнадзора,
- заместителя главного врача ЦРБ по детству,
- отдела опеки и попечительства,
- отдела ГО и ЧС,
- базы снабжения продуктами питания,
- начальника подразделения по делам несовершеннолетних,
- председателя Комитета общего и профессионального образования,
- руководителя муниципального Комитета ( Управления) по образованию,
- заместителя руководителя муниципального Комитета (Управления) по образованию,
- специалистов по предшкольному и школьному образованию, специалиста по воспитательной работе, районной психолого-педагогической комиссии,
- специалиста по начальному образованию.
- как налажена «обратная связь», позволяющая органам управления своевременно получать информацию об удовлетворении/неудовлетворении потребностей населения в области общего образования?
«Обратная связь», позволяющая органам управления своевременно получать информацию об удовлетворении/неудовлетворении потребностей населения в области общего образования предполагает, в основном, использование таких мер, как:
- прием граждан, осуществляемый руководителями школ, методических служб, отделов муниципальных Комитетов по образованию;
- письменный ответ на запрос респондента;
- выступления и комментарии в СМИ, в частности, на местном КTV,
- встречи с педагогической общественностью в ОУ.
В муниципальных образованиях традиционно в системе используются различные организационные формы взаимодействия. Так, например, в Ломоносовском муниципальном образовании в системе проводится анкетирование среди родителей,, представители Комитета по образованию посещают педагогические советы ОУ, на районные родительские собрания Комитет по образованию приглашает родителей от каждого ОУ, на общешкольные родительские собрания приглашаются родители учащихся школы, педагоги, общественность, Общешкольный родительский комитет каждый год выбирает представителя от школы в районный родительский комитет.
В декабре директора школ выступают с публичным отчётом о деятельности коллектива в учебном году перед родителями, учителями и общественными структурами. Содержанием отчета являются ответы на следующие вопросы:
1. Общая характеристика образовательного учреждения
1.1. Географическое расположение ОУ
1.2. Состав обучающихся
1.3. Партнёры школы
2. Условия обучения в школе
2.1. Режим работы школы
2.2. Обеспечение безопасности в школе
2.3. Организация питания
3.Спектр образовательных услуг
3.1. Содержание учебного плана и образовательных программ, реализуемых в начальной, основной и средней школе
4. Ресурсное обеспечение образовательного процесса
4.1. Материально-техническая база
4.2. Информационно-техническое обеспечение
4.3. Библиотечный фонд школы
4.4. Финансовое обеспечение
5. Результаты образовательной деятельности
5.1. Результаты итоговой аттестации учащихся 9 и 11 классов за учебный год
5.2. Учебные достижения учащихся школы
5.3. Творческие успехи и спортивные достижения школьников
В целом, «обратная связь» налажена в регионе на удовлетворительном уровне. Если необходимо, органы управления сразу реагируют и помогают решать возникающие проблемы. Важно подчеркнуть, что этому очень способствует систематическая плановая работа районных родительских собраний, работа комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.
- были ли случаи публичного протеста родителей, педагогов, школьников, представителей общественных организаций, стимулированные неудовлетворением каких-либо базовых потребностей в области образования (поборы в школах, низкий уровень качества обучения и т.п.)?
Практически все педагоги, участвующие в мониторинге, отметили, что с подобными проблемами в практической работе не сталкивались.
Если возникают какие-то вопросы, трения, локальные конфликты в масштабе отдельного класса или педагога, то решаются они, как правило, на школьном уровне. Школы, участвующие в мониторинге, несмотря на их различное территориальное расположение, имеют высокий и средний рейтинг среди образовательных учреждений в муниципальном образовательном пространстве, пользуются спросом среди основного потребителя образовательных услуг – семьи. В связи с этим, подобных (даже локальных) случаев неудовлетворения запросов зафиксировано не было.
То же самое можно сказать и про регион, в целом, хотя, безусловно, время от времени возникают разногласия по отдельным вопросам между родителями и педагогами. Качество начального образования, в целом по региону, достаточно высокое. Дети - учащиеся начальных классов области являются победителями и лауреатами многих конкурсов, что, безусловно, устраивает родителей. Практически отсутствуют в начальных классах школ области случаи детского школьного травматизма, что также свидетельствует о качественной организации образовательной работы в школе и профессионализме учителей начальных классов. В сельской местности учителя начальных классов наиболее активны во взаимодействии с семьей, так как других «очагов культуры», мест, где семья может провести свой досуг, помимо школы во многих территориях области зачастую вообще нет.
- существует ли практика публичного обсуждения и согласования потребностей различных групп населения – организация круглых столов, пресс-конференций и т.д.?
В регионе, как наверняка, и в других территориях имеется практика публичного обсуждения и согласования потребностей различных групп населения. В муниципальных образованиях практических всех районов области ведется прямой эфир на кабельном телевидении, организуются круглые столы и встречи педагогической и родительской общественности с депутатами, в местных газетах имеется отдельная рубрика на первых полосах газет ( например, рубрика «РАЗМЫШЛИЗМЫ» в СМИ Гатчинского района).
Практика публичного обсуждения и согласования потребностей различных групп населения традиционна для Ленинградской области. Среди наиболее значимых форм можно назвать: организация общегородских родительских комитетов и проведение общегородских родительских собраний, на которых решаются насущные проблемы образования и воспитания детей; проведение конференций, в работе которых участвуют представители различных групп населения, администрации, органов управления муниципального образовательного района; открытые доклады школ перед родительской и педагогической общественностью; заседание комиссии при администрации поселения; участие руководителей школ в заседаниях Совета депутатов;
По планам работы муниципальных Комитетов (Управлений) по образованию в школах проходят координационно-методические советы, на которых планово рассматриваются вопросы удовлетворения социальных запросов различных групп населения.
Много внимания уделяют образовательные учреждения региона изучению социальных запросов в целях не только удовлетворения его, но в большей степени формирования с учетом территориальных проблем и индивидуальных особенностей обучающихся.
- насколько активны общественные организации в обсуждении этих вопросов?
Надо сказать, что общественные организации проявляют активность в обсуждении многих вопросов обеспечения образования в регионе, даже в решении определенных проблем образования.
В муниципальных образованиях активно обсуждаются проблемы обеспечения здоровья школьников, участия семьи в пропаганде здорового образа жизни учащихся, оказывается помощь в проведении многих мероприятий (мероприятий проекта «Здоровье – каждый день!», благотворительной программы «Будь здоров!»и других).
Регион Ленинградская область отличается большой работой общественных организаций, связанной с военно-патриотическим воспитанием детей и молодежи. Практически в каждом образовательном учреждении организован специализированный музей боевой славы, учащимися, совместно с педагогами и представителями общественных организаций ведется большая поисковая работа. Совместно с представителями общественных организации, МЧС, воинских частей проводятся плановые мероприятия в полевых условиях, военно-патриотические игры ( «Зарница») и др.
- какие заинтересованные общественные группы (например, сообщества работодателей, молодежные организации и т.д.) принимают участие в таких обсуждениях?
В каждом муниципальном образовании имеется своя модель взаимодействия, учитывающая территориальные исторические, культурные особенности.
Так, например, в школах Тихвинского муниципального района активное участие в вопросах патриотического воспитания молодёжи принимает Тихвинская организация участников локальных конфликтов «Единство».
Планово участвует в мероприятиях, которые организуют образовательные учреждения, Совет ветеранов г. Тихвина.
Женсовет города проводит большую работу по проблеме социально незащищённых, детей – сирот, детей-инвалидов.
Общественная организация «Набат» проводит большую работу среди учащихся школ и их родителей по профилактике наркозависимости.
Территориальные общественные советы по микрорайонам (ТОС) проводят работу с трудными семьями по профилактике правонарушений.
Общественная организация «Зелёный крест» вместе с учащимися города проводит работу экологической направленности, организуя для детей социально-полезные акции экологические, краеведческие, военно-патриотической направленности.
В городе организован и активно действует клуб «Надежда». В этом клубе собрались родители детей инвалидов, которые решают не только свои проблемы, но и помогают другим семьям, нуждающимся в помощи. Участники клуба приглашают к себе специалистов медицины, социальной защиты, образования и др.
В целом, наиболее активное участие в обсуждениях проблем детей и молодежи в регионе принимают молодежные организации, женсоветы, Советы ветеранов, общества инвалидов.
- насколько обсуждение потребностей в области образования тематизировано в средствах массовой информации? Какие СМИ освещают эту проблематику особенно активно и в каком ключе?
В регионе в каждом районе практикуется регулярное участие СМИ в обсуждении новостей и проблем образования. Наиболее активно специалисты образовательных учреждений сотрудничают с представителями местных газет и кабельного канала радио и телевещания. Безусловно, такое тесное взаимодействие положительно сказывается на качестве образования в регионе, а также помогает обеспечивать некоторую стабильность системы образования, в частности, в решении важнейших вопросов обеспечения образовательных учреждений, организации единого «жизнеспособного» ресурсного, информационного и кадрового образовательного пространства.
В Гатчинском муниципальном районе обсуждение потребностей в области образования тематизировано в средствах массовой информации. Новости регулярно представляется в СМИ: «Гатчина-ИНФО», «Гатчинская правда», где открыты для всех желающих различные рубрики (например, «РАЗМЫШЛИЗМЫ», «Вести из образовательных учреждений», «Молодежная страничка»). На местном КTV «Ореол» постоянно проходят прямые эфиры с представителями учреждений образования различного уровня.
Большое внимание в Тихвинском муниципальном районе вопросам образования также уделяет местное телевидение. Оно не только освещает проблемы, которые стоят перед образованием (здоровье, малокомплектные школы, воспитательные проблемы и др.), но и помогает их решать, включаясь в сотрудничество с администрацией района и области. Телевидение постоянно держит жителей города в курсе тех событий, которые происходят в образовании. Местные газеты рассказывают об интересных мероприятиях, проведённых в учреждениях, о жизни школьников, о семьях, которые могли бы поделиться своими секретами воспитания.
В Ломоносовском районе средства массовой информации (например, газеты «Ломоносовский Районный вестник», «Балтийский луч») систематически освещают проблемы и потребности школ района в области образования. Корреспонденты берут интервью у директоров школ, учителей. Редакции данных газет постоянно поддерживают тесную связь с ОУ и Комитетом по образованию администрации МО Ломоносовский муниципальный район.
- существует ли в регионе орган, аналогичный Общественной палате?
В муниципальных образованиях вопросы согласования индивидуальных, общественных и государственных потребностей выполняют: Совет директоров ОУ, Совет депутатов муниципальных органов власти, ЗакСа.
В регионе, в целом, данные функции возложены на Областное Родительское собрание, организованное при Комитете общего и профессионального образования Ленинградской области. Участниками его являются представители родительской общественности, педагоги и специалисты образовательных учреждений, партнеры из учреждений культуры, спорта и здравоохранения, представители бизнеса и органов власти (Правительства Ленобласти, руководители муниципальных Комитетов различных ведомств, СМИ и др. заинтересованные лица).
- как организовано взаимодействие родителей младших школьников, учителей начальных классов, экспертов и управленцев ?
Традиционными для учреждений являются:
- ежемесячные консультации специалистов учреждений образования для родителей;
- родительские собрания;
- организация психолого-педагогического сопровождения учащихся, в особенности детей с проблемами в развитии, детей-инвалидов, детей из неблагополучных семей;
- общешкольные родительские комитеты и собрания;
- тематические конференции различной направленности (в т.ч. по запросам семьи и в соответствии с задачами Региональной и муниципальных программ развития системы образования районов и области, в целом).
Существуют ли специальные программы, реализующиеся в начальной школе? Как в этих программах учитываются потребности заинтересованных сторон ( прежде всего родителей, учителей, специалистов)
В каждом муниципальном образовании данная работа организована по-разному, в зависимости от приоритетов реализуемой Программы развития территории, , специализации учреждения образования. В отдельных районах и учреждениях они есть, в отельных - отсутствуют.
Так, например, в Лицее г. Тихвина, принимавшем участие в мониторинге, специальной программы для начальной школы нет. Начальная школа работает по единой воспитательной программе лицея. Тогда как в других учреждениях, имеющих специализированные классы, такие программы используются.
В Гатчинском районе в начальной школе для детей с проблемами в развитии используются специальные (коррекционно-развивающие) программы VII вида; для детей VIII вида – специальные (коррекционные).
Важно отметить, что все реализуемые Программы способствуют развитию ребенка, его личностному росту, так как разработаны на основе дифференцированного подхода, профилизации образования согласно особенностям ребенка, с учетом возможности получения дальнейшего профессионального образования. Программы дают возможность учителю обучать ребенка, учитывая его уровень развития, дифференцированный подход к отметке и оценке знаний. Специалисты: психологи, логопеды, дефектологи, социальные педагоги – особенно востребованы в современной начальной школе.
Организация взаимодействия родителей младших школьников, учителей начальных классов, экспертов (медиков, психологов) и управленцев в регионе чаще всего осуществляется через: анкетирование, медико-психолого-педагогические комиссии района, муниципальные и региональные родительские собрания. Информация помещается также на Интернет-страничках, доступ к которым сегодня имеется в каждом образовательном учреждении.
2. Анализ факторов, обуславливающих характер согласования потребностей различных групп населения и государственных институтов (специфика такого согласования)
Согласование потребностей различных групп населения и государственных институтов одна из задач, решению которой в регионе уделяется значительное внимание.
Основные документы Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, включая Программу развития образовательной системы региона (Приоритетные направления системы образования в Ленинградской области до 2010 года) определяют социальный договор как одно из важнейших условий обеспечения качества образования.
Выше отмечалось также, что много внимания уделяют образовательные учреждения региона изучению социальных запросов в целях не только удовлетворения его, но в большей степени формирования с учетом территориальных проблем и индивидуальных особенностей обучающихся. Сегодня важно приобщать семью к приоритетам общества и школы как важнейшего социального института. Необходимо вести большую разъяснительную работу в родительской среде, превращая семью из потенциального потребителя услуг в заинтересованного компаньона, партнера школы по воспитанию учащегося.
Конечно, все чаще возникающие у школы финансово-экономические трудности, ориентир органов власти на развитие системы платных услуг, время от времени вызывают тревогу и беспокойство среди родителей учащихся, в особенности, в сельской местности, где определенная часть населения не имеет для этого достаточных средств.
Тем не менее, специалистам школ и территориальных Комитетов и Управлений образования, удается разрешать подобные проблемы. И вот почему:
- значительная часть образовательных учреждений области имеет высокий и средний рейтинг среди образовательных учреждений, пользуется спросом среди основного потребителя образовательных услуг – семьи (по данным мониторинга - около 70 %)
- практически отсутствуют в начальных классах школ области, как отмечалось ранее, случаи детского школьного травматизма, что также свидетельствует о качественной организации образовательной работы в школе,
- в области констатируется достаточно высокий уровень профессионализма учителей начальных классов ( по данным аттестации 94 % учителей начальных классов имеют высшую, первую и вторую квалификационные категории (высшую и первую около 70 %) , из них 65 % педагогов имеют высшее образование),
- в начальных классах ОУ ведется большая инновационная работа, позволившая за последние 3 года многим учителям и школам области стать победителями ПНПО,
- в этой связи, качество начального образования, в целом по региону, достаточно высокое ( по данным ежегодного мониторинга качество знаний детей в школах не менее 67 %)
- не случайно, дети - учащиеся начальных классов школ области являются победителями и лауреатами многих конкурсов, проводимых разными ведомствами и службами («Кенгуру», «Русский медвежонок», «Золотое руно»).
Какие же факторы определяют сегодня характер согласования потребностей различных групп населения и государственных институтов?
1. Сетевой подход в координации и взаимодействии специалистов учреждений образования
В области в течение ряда лет реализуется инновационный проект по организации сетевого взаимодействия учреждений как фактора развития единого образовательного пространства территории. С целью координации данной работы, в ряде районов организованы ресурсные центры, в рамках которых созданы дополнительные условия для повышения квалификации педагогов, в т.ч. начальной школы.
2. Ориентир на развитие социального партнерства как условия обеспечения стабильности и развития системы образования
Начальные школы региона взаимодействуют сегодня с широким кругом лиц, помогающим им формировать ресурсную базу учреждения, решать насущные управленческие и методические задачи.
Эксперимент по апробации ФГОС второго поколения, проводимый сегодня в регионе, позволил наладить межотраслевое взаимодействие, в которое включились представители здравоохранения, Роспотребнадзора, культуры, бизнеса. Организованное взаимодействие дало возможность разработать в территориях программы оптимизации сети образовательных учреждений, сообразно реализуемым учреждениями образования социальным запросам.
Отдельная роль принадлежит представителям структур власти, правительства, ЗакСа области, депутатского корпуса, проявляющим определенное внимание к проблемам образования.
3. Системный подход к организации повышения квалификации специалистов начальных классов, предполагающий:
- ежегодный мониторинг состояния и качества образовательного процесса в начальной школе,
- инновационную работу, развернутую на базе ОУ (пилотирование новых УМК, опытно-экспериментальная работа в начальных классах на муниципальном и региональном уровне, направленная на внедрение современных технологий оздоровления, обучения и воспитания школьника),
- аттестацию педагогов начальных классов, проводимую дифференцированно, согласно разработанной в Ленинградском областном институте развития образования (ЛОИРО) аттестационной карте,
- участие в инновационных проектах и конкурсах, в первую очередь, МО РФ (ПНПО, «Учитель года», Всероссийского конкурса «Мой лучший урок» и др.),
- участие в научно-практических конференциях, ярмарках педагогического опыта,
- популяризацию новационного опыта учителей начальных классов области (издание авторских учебно-методических пособий, наличие печатных работ в сборниках ЛОИРО) и другие направления.
4. Программно-целевой подход в управлении образованием, реализуемый в регионе
Приоритеты и ориентиры деятельности ОУ в регионе определяются на основе программ, разрабатываемых на всех уровнях управления: в Комитете общего и профессионального образования области, муниципальных Комитетах и Управлениях образования, образовательных учреждениях. Образовательная программа и программа развития как документы, определяющие стратегию и тактику развития учреждений, помогают сегодня проектировать и обеспечивать желаемое социальное качество образования.
5. Развитие консалтинговой службы в образовании
На базе ОУ открываются специализированные консультационные пункты, основная задача которых заключается в выявлении персональных проблем и прогнозировании запросов главного заказчика образовательных услуг – семьи с целью формирования социального заказа на образование в регионе.
3. Экспертное заключение
Начальное общее образование в регионе на сегодняшний день можно оценить как развивающееся на основе изучения и удовлетворения социальных запросов семьи и общества.
Механизм согласования потребностей различных групп населения предполагает реализацию:
- нормативного подхода к обеспечению организационно-правовой деятельности учреждений,
- комплексного подхода к организации условий для осуществления начального образования в регионе ( ресурсной базы учреждений: кадровой, финансово-экономической, научно-методической),
- системного подхода в подготовке кадров для начального общего образования,
- личностно-деятельностный подход в организации оздоровления, воспитания, обучения, развития и коррекции учащихся младших классов,
- вариативный подход в изучении и удовлетворении социальных запросов населения, определяющие многообразие форм и методов образовательного взаимодействия.
В ходе согласования интересов школы и населения возникают время от времени отдельные трудности, но они, как правило, локализуются на уровне отдельного класса или школы и не носят глобального характера.
По данным проведенного анкетирования среди наиболее существенных потребностей населения выделяются: безопасность и здоровье учащихся, доступные ( бесплатные образовательные услуги), обучение детей информатике, развитие творческих способностей учащихся, освоение иностранного языка.
Абсолютное количество родителей учащихся начальных классов ( более 90 %) удовлетворены качеством образования, реализуемого в регионе: их устраивает содержание образования, школа, и самое главное, педагог, учитель, умеющий взаимодействовать, пользующийся авторитетом в родительской и педагогической среде, творчески решающий задачи не только обучения, формирования знаний, но также воспитания каждого ребенка.